过去，伴随着“全面两孩”政策的实施，全国高达86.5%的家庭曾将“没人照管”列为生育二孩的最大困难。但近年来，随着政府与妇联对这类问题的高度关注，托育难问题已经得到逐步缓解。中国妇女报全媒体记者从上海市妇联获悉，上海已在全国率先构建了托育服务管理长效机制，以“政府引导、家庭为主、多方参与”为原则开展托育服务。从2017年至2020年，上海四年累计新增普惠性托育点154个，托额4722个。目前，上海现有1678所幼儿园，在园幼儿57.1万人。其中，公办幼儿园在园幼儿70%，普惠性幼儿园覆盖率86%，学前三年毛入园率保持在99%，上海将每年新建50个普惠性托育点纳入市政府实事项目持续推进，到2020年底中心城区实现了“一街镇一普惠”。

公共托育服务呼声强烈 上海市妇联适时积极建言

“大宝刚上幼儿园，家人都劝着生二胎，可是老人身体不好，家附近没有幼托机构，孩子生了没人带，根本不敢生。”“90后”妈妈小洁吐槽没人帮带娃直接影响了生二孩的积极性。在上海受访家长中，有95.3%的人认为“有必要发展”托育服务，23.9%的人遭遇过“找不到托儿所”的困难。

上海市妇联关注到类似小洁这样的家庭对于公共托育服务的呼声和需求越来越强烈和迫切。

抓住群众“痛点”，上海市妇联积极解决孩子入托难、没人看难题。

2016年底，上海市妇联在市政协大会上作了《关于推动社区幼儿托管服务的建议》专题发言，建议就全市0~3岁儿童托育机构情况和实际需求等问题做了全面分析。特别对传统公办托幼服务机构日趋萎缩，社会力量办学的“早教中心”良莠不齐，安全状况堪忧的现状以及存在政府监管主体缺失，缺乏准入和监管服务等问题，提出了：依托社区、就近就便建立小规模、“喘息式”幼儿托管点，政府主导鼓励社会专业力量参与，先行先试在实践中创新完善现有规范等三点建议，引起了委员们的广泛热议和大力支持。这一民生问题同样也引起了市人大代表的高度关注，成为当年人代会上的热点话题之一。

连续3年实施新建社区幼儿托管点政府实事项目

关键时刻，上海市政府将解决托育问题，列为市政府实事项目。2017上海市妇联会同市教委、市卫计委、市民政、市食药监、市消防等政府职能部门，连续3年实施“新建社区幼儿托管点（托育点）”市政府实事项目。

实事项目根据适龄人口分布，中心城区每区应建2个以上幼托点，郊区每区应建1个以上的幼托点。各社区挖掘内部资源建立面积不少于200平方米的社区托育点。在模式上主要采用公建民营、民建公助等形式，为2～3岁幼儿提供全日制、半日制和计时制等就近就便、灵活多样的托管服务，全天托管的收费标准控制在每月3000元以下。

为完成实事项目，给幼儿提供专业保障，上海市妇联成立实事项目专家督导组，对全市各社区幼托点建设中存在的安全隐患、功能完善等进行全程动态督查指导。委托上海市早期教育指导服务中心编制出版社区托育课程方案《指导手册》《活动指引》《观察记录》。举办6期社区幼儿托管点上岗人员专题培训班，提高从业人员的素养。研制《上海市社区幼儿托管点建设导则（试用）》，内容包括选址、设计、采购、成本、验收5个方面。发布社区幼儿托管点《工作规程》《管理办法》和《机构设置基本标准》三个试行本，为后来出台《关于促进和加强本市3岁以下幼儿托育服务工作的指导意见》《上海市3岁以下幼儿托育机构管理暂行办法》《上海市3岁以下幼儿托育机构设置标准（试行）》奠定了基础。

此外，上海严格落实住宅小区配套幼儿园建设政策，按常住人口配置学前教育资源，每年新建、改扩建30所左右公办幼儿园，集中解决人口导入区的入园需求，并切实做到同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用。公共财政对学前教育的投入体制不断完善，力度不断加大，确立了学前教育生均经费基本标准为31000元/生/年，并建立了动态调整机制。

政府实事下的托育园

走进上海黄浦五里桥社区托育园，阳光透过落地玻璃窗洒进活动区域的柔和光线让整个空间显得十分温馨。这里是由五里桥街道建设民办爱绿幼儿园承办的全日制非营利性托育园，主要招收户籍所在地为五里桥街道的2~3岁子女。

每天带娃一起上下班，对有3岁以下幼儿托育需求的职工来说，绝对是一个利好消息，金科托育园是中国商飞上海飞机设计研究院建设的，他们创新探索企业联合专业机构举办托育园模式，专门招收中国商飞公司员工18~36个月的幼儿。

一大批市场主体和社会力量举办的托育机构在上海市政府实事项目的带动下获得了合法运营资质。

静安区延长路东部幼儿园是上海市公办一级幼儿园，静安区早期教育指导研究中心也设在园内。作为上海市托幼一体化试点单位，该幼儿园自2012年开办以来始终开设托班从未间断。园长林丽介绍，托班课程有别于小中大班课程，绝不是小中大班的翻版。对于新入托的孩子，前两周设为家长全程观摩期，从幼儿入园、在园活动，到吃点心、用餐、运动，托班宝宝初入园两周里，幼儿园向家长打开大门，家长可以进园参与陪伴幼儿每天半日活动，在全开放全透明的过程中，家长不仅是陪伴者，也是观察者，让幼儿与家长、教师之间建立一种持续、温暖的情感依恋，营造具有安全感的心理环境。